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信息公开

市政府关于印发苏州市主体功能区实施意见的通知

点击量:   时间:2019-01-18 16:38

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:

  《苏州市主体功能区实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  苏州市人民政府

  201411月10

  (此件公开发布)

  苏州市主体功能区实施意见

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期,也是我市推进现代化建设的重要机遇期,必须加快转变传统的经济发展方式,转变粗放的空间开发模式。为坚定不移实施主体功能区制度,全面落实国家和省主体功能区规划,推进我市主体功能区建设,现提出以下实施意见。

  一、重要意义

  (一)推进主体功能区建设,是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的自觉行动。坚定不移实施主体功能区制度,划定生产、生活和生态空间开发管制界限,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,是十八大和十八届三中全会提出的重要任务。要求各地区严格落实国家、省主体功能区规划,按照主体功能定位发展,推动区域经济、社会、资源环境全面协调,为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”和新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”奠定基础。

  (二)推进主体功能区建设,是谋划现代化发展空间支撑的关键举措。长三角一体化战略升级、长江经济新支撑带建设、上海自贸区设立、苏南现代化建设示范区建设都为我市转型发展提供了重要的战略机遇,要按照优化开发的总体要求,加快推动我市空间组织的核心由生产投资环境的构造逐步转向生产、生活、生态空间的均衡配置,保障既有承载经济发展、创新创业和百姓生活的开发空间,也有承载农产品供给和生态服务功能的保护空间,夯实现代化建设的空间基础,提升空间竞争力。

  (三)推进主体功能区建设,是推动城乡一体、区域协调的核心抓手。开展城乡发展一体化综合改革试点,是国家赋予我市的重大使命。按照主体功能定位推进各地区差异发展、特色发展,有助于优化生产力布局、明晰城镇等级体系和区域分工格局,改变城镇产业发展过度占用农业和农村空间的状况,重塑空间开发秩序,规范空间开发行为,实现空间均衡和城乡协调发展。

  (四)推进主体功能区建设,是促进经济社会健康持续发展的重要路径。面对产能过剩和资源环境的硬约束,必须加快扭转依托土地消耗、生态占用、环境污染的空间无序和城镇产业错配局面,逐步化解我市建设用地扩张迅速、土地利用效率较低、农业和生态空间大量蚕食、人口分布与建设用地扩展不匹配等空间开发问题,顺应经济社会转型推动空间转型,不断提升可持续发展水平。

  (五)推进主体功能区建设,是强化政府空间管控能力的客观需要。加强对空间资源的有效调控,是市场经济条件下政府规划的重要任务。落实主体功能区战略,强化空间布局,优化空间结构,综合调控各种空间需求,引导和约束各类开发行为,有助于增强政府空间管控能力,推动政府治理能力的现代化。

  二、总体要求

  (一)指导思想。

  深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,牢牢把握发展的阶段性特征,全面落实“五位一体”的战略布局和“四化同步”的总体要求,坚定不移实施主体功能区制度,科学划定国土功能分区,明确开发导向,创新开发方式,规范开发秩序,提高开发效率,推进经济、人口、资源环境在空间上合理均衡分布,构建高效、集约、均衡、永续的国土开发模式,为我市科学发展、转型发展、创新发展和现代化建设提供空间支撑。

  (二)基本原则。

  坚持以人为本。突出人在生产、生活中的主体地位,以人的全面发展为核心目标,合理布局人的生存和发展所需的生产、生活、生态空间。按照基本公共服务均等化的要求,促进不同地区居民享有大致均等的基本公共服务。

  坚持优化结构。以生产、生活、生态在空间上合理配置为要求,优化调整空间结构。扩大绿色生态空间和城市居住、服务空间,稳定农业生产空间,合理减少农村居住空间,优化制造业空间,形成经济集中和生态开敞的国土空间格局。

  坚持统筹协调。统筹生产力布局与各类功能区安排,合理布局各类生产要素。统筹城乡空间,积极稳妥推进新型城镇化和城乡一体化建设,防止城市对农村地区的过度侵蚀,也要为农村人口进城提供必要的空间。


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